Статті про облаштування саду
Як роздавалася Росія І кому вона лунала

І ще повинна бути інтрига. Нехай невелика, але зачаровує, яка підігріває суспільний інтерес до роботи уряду.


У повній відповідності із законами жанру в минулу п'ятницю Росія отримала другий план по усуненню негативних наслідків світової фінансової кризи, а простіше кажучи, дорожню карту по розбазарюванню бюджету, оповиту туманним флером інституційних змін.


Збагачувати!


Призабутий бухаринский гасло Збагачуйтеся, накопичуйте, розвивайте своє господарство!, В свій час взятий на озброєння Ден Сяопіном, в сучасній Росії отримав нове звучання.


Якщо Бухарін з Ден Сяопіном зверталися до селянства і іншим громадянам країни, то в нинішні російські часи заклики збагачуватися адресуються до так званих елітам, в черговий раз споглядати які нам довелося під час виконання свіжого Послання Президента.


З економічною частиною президентської промови воду в ступі товкти не будемо, про неї і так багато сказано, відзначимо лише приземленість російських економічних експертів, що аналізують збіг за часом виступу Президента та оголошення підсумків виборів у США.


Може, це справді було збігом: переносили, переносили, та й перенесли з 23 жовтня на 5 листопада по чистій випадковості. Може, це американці вирішили на зло піднімається з колін Росії розповісти про результати виборів саме у цей день. Але набагато цікавішим виглядає розведення Послання з публікацією Плану дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки, що з'явився на сайті уряду в минулу п'ятницю, 7-го числа.


Даний документ для всіх, хто цікавиться російською економікою та її короткостроковим майбутнім, являє істотно більший інтерес, ніж розлогі міркування спічрайтерів, вкладені в уста Президента. Інтерес цей підігрівався не стільки тим, що презентація нового пакету антикризових заходів була відкладена на тиждень, скільки тим, що перший план, спрямований на збагачення еліти фінансового сектора за допомогою бюджетних вливань і перерозподілу банківських активів, був занадто простий і очевидний. Влада повинна була врахувати помилки. І вона це зробила.


ЗЕЛЬЕЗАВІСІМОСТЬ


Реалізація плану допомоги фінансовому сектору, успішне виконання якого ми святкуватимемо в найближчі дні, дозволила зробити декілька невеселих висновків.


По-перше, влада знайшла замінник синтетичному нафтогазового наркотику, надходження якого в останні місяці значно скоротилися. У наші дні путінська організація отримує задоволення від наркотику, отриманого на основі використання фінансових резервів, прихід від якого не менший, ніж від сировинної голки.


По-друге, доза, необхідна для нормального стану владного організму, зростає на порядок швидше в порівнянні з нафтогазовим зіллям. Якщо кілька років тому рахунок йшов на сотні мільйонів доларів на рік, то в наші дні тільки за два останні місяці було вжито більше 200 млрд. доларів.


По-третє, ні псевдоеліти, ні суспільство поки не усвідомили всю згубність придбаної в останні роки зельезавісімості. Як наркоман у всіх своїх бідах звинувачує невчасно з'їхав сусідського баригу, так і російський істеблішмент нарікає на згубний Захід, насамперед, на США, перестали видавати російським олігархам дешеві кредити і підтримувати позамежні нафтові котирування.


По-четверте, держава геть перестало піклуватися про свій зовнішній вигляд. У попередні роки воно дотримувалося хоч якісь рамки пристойності, нині навіть не утруднюється засекретити відомості про залишки на рахунках кредитних організацій в Банку Росії, красномовно свідчать, що гроші в банківській сфері не затримуються.


По-п'яте, фінал зельезавісімості все більш очевидний?? ресурси скоро закінчаться, і тоді вся країна зануриться в стан найжорстокішої ломки. Не за горами міжнародне побірушнічество, неадекватне стрясання іржавими кулачками і продаж найціннішого, що є в будинку, за дозу.


Проведемо різницю між застосуванням зелені для зменшення кризового шоку і вживанням грошових знаків для отримання нового кайфу (в останньому випадку криза в даному випадку виступає не більше ніж привід). Як відомо, американський план Полсона припускає виділення 750 млрд. доларів. З цих коштів 250 млрд. доларів буде витрачено для викупу проблемних активів (перші 125 млрд. доларів поділені між дев'ятьма найбільшими банками США), ще 100 млрд. доларів можуть бути надані Мінфіну з дозволу президента, а рішення по залишилися 350 млрд. доларів буде приймати конгрес.


Тепер перший російський план допомоги, фінансові параметри якого обговорювалися пару тижнів тому. Отже, банківський сектор вже отримав чи найближчим часом отримає 3763 млрд. рублів (139,4 млрд. доларів), фондовий ринок буде підкріплений 425 млрд. рублів (15,7 млрд. доларів), рефінансування зовнішніх боргів обійдеться в 1350 млрд. рублів (50,0 млрд. доларів), а ще 60 млрд. рублів (2,2 млрд. доларів) отримає АІЖК для підтримки іпотеки. Разом?? 5598 млрд. рублів або 207,3 млрд. доларів.


Багато це чи мало? Дивлячись як порівнювати. Якщо в абсолютному вираженні з американською допомогою?? то в 3,6 рази менше. Якщо у відносному вприглядку до рівня розвитку економіки?? то в 3 рази більше (ВВП США в минулому році склав 13840000000000. доларів, ВВП Росії?? 1,29 трлн. доларів).


І ще одне цікаве спостереження. Вся допомогу за першим планом йшла через чотири так званих системоутворюючих банку і через Банк розвитку (ВЕБ), ключові пости в яких займають надійні, перевірені люди. Ні в політичному, ні у фінансовому, ні в організаційному наближенні товариші несамостійні, на відміну, скажімо, від керівництва найбільших приватних банків. І нехай з п'яти банків тільки три є державними (Ощадбанк формально належить Банку Росії, а Газпромбанк?? Та зовсім приватна структура), ступінь довіри до їх керівництву найвища.


Точно такий же принцип буде застосовуватися в процесі реалізації другого плану, Плану дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки, до знайомства з яким ми і перейдемо.


ВУАЛІЗАЦІЯ


Другий антикризовий план складається з 55 заходів, що охоплюють фінансову й банківську системи, внутрішній попит, ринок праці, житлове будівництво, сільське господарство, автомобілебудування та сільськогосподарське машинобудування, оборонно-промисловий комплекс, сировинний, транспортний комплекс і малий бізнес.


Будемо об'єктивні і не станемо огульно ганити урядові заходи, тим більше, що деякі з них дійсно нададуть позитивний вплив.


Наведемо основні позитивні пропозиції.


Фінансова та банківська системи:




  • вдосконалення заставних правовідносин в ході справи про банкрутство, в тому числі спрощення механізму звернення стягнення та реалізації заставленого майна за рахунок введення позасудового порядку і введення безумовного погашення вимог заставних кредиторів;


  • зняття обмежень, пов'язаних з розміром статутного капіталу і вартістю чистих активів господарських товариств, в цілях підвищення можливостей по залученню фінансування;


  • розробка механізмів зниження ризиків зловживань з боку власників і керівників організацій напередодні банкрутства і в ході банкрутства.


Підтримка внутрішнього попиту:




  • забезпечення пріоритетності закупівлі вітчизняних товарів по державних і муніципальних програмах;


  • регламентація процедур закупівель товарів (послуг) суб'єктами природних монополій та державними корпораціями, в тому числі встановлення преференцій для постачальників російських товарів;


  • збільшення обсягів субсидування російських організацій-експортерів промислової продукції на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях для виробництва продукції на експорт;


  • уточнення ставок ввізних мит з широким переліком товарів.


Підтримка ринку праці та соціальна підтримка громадян:




  • збільшення розміру максимальної величини допомоги по безробіттю;


  • збільшення обсягів фінансування заходів активної політики зайнятості населення з урахуванням ситуації на регіональних ринках праці.


Житлове будівництво:



  • збільшення обсягів рефінансування іпотечних кредитів по лінії АІЖК.


Сільське господарство:




  • скорочення тарифних квот на імпорт птиці і свинини;


  • субсидування процентної ставки по інвестиційним і короткострокових кредитах, що залучаються організаціями та підприємствами агропромислового комплексу, в розмірі 100% ставки рефінансування Банку Росії.


Автомобілебудування та сільськогосподарське машинобудування:



  • надання субсидій на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими у російських банках і спрямованих на технологічне переозброєння.


Оборонно-промисловий комплекс:



  • надання субсидій з федерального бюджету на погашення частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими в 2008?? 2009 роках, у тому числі для поповнення обігових коштів.


Сировинний комплекс:



  • скорочення термінів моніторингу та періоду, на який встановлюється вивізне мито на нафту сиру і окремі категорії товарів, вироблених з нафти, а також можливість її коригування.


Транспортний комплекс:




  • забезпечення недискримінаційного доступу паливних і авіаційних компаній до об'єктів інфраструктури паливо-заправних комплексів в аеропортах;

  • надання авіакомпаніям відстрочки сплати митних платежів на термін до 6 місяців у відношенні ввезених іноземних повітряних суден і комплектуючих до них (у тому числі двигуни) із звільненням від необхідності внесення забезпечення по їх сплаті.


Малий бізнес:




  • збільшення коштів федерального бюджету, передбачених на державну підтримку суб'єктів малого підприємництва;


  • розробка механізму рефінансування портфелів кредитів підприємств малого та середнього бізнесу, сформованих російськими кредитними організаціями, за рахунок коштів, що виділяються Російською Федерацією ЗЕБу.


Ці заходи здатні викликати у апологетів діючої влади приступ мимовільного семявосхіщенія. Ось вона, мудрість і глибина духовних прабатьків і матеріальних годувальників.


Однак позив виявиться хибним, якщо проаналізувати організаційну технологію реалізації заходів.


Як вже говорилося, другий урядовий план містить перелік з 55 заходів. Якщо знову звернутися до першоджерела, то можна підрахувати, що виконання плану зажадає узгодженого прийняття 28 федеральних законів, 20 постанов і 2 розпоряджень уряду, а також 17 нормативних актів міністерств, служб, Банку Росії і держкорпорацій. Причому, понад 40 заходів належить виконати до кінця 2008 року і тільки 13 мають термін погашення в I кварталі наступного року.


Далі, основним модератором підготовки та погодження документації виступає Мінекономрозвитку, на якому висить відповідальність за підготовку 51 документа, приблизно по одному за кожен робочий день до кінця дії плану. Чи поставить хто-небудь на МЕР і особисто на міністра Набіулліну, що вони з цим завданням впораються? Узгодження з Мінфіном, Мінздоровсоцрозвитку або Банком Росії?? справа не така вже складна, чого не скажеш про Міненерго, Мінтрансі, ФМС Росії, держкорпорації Ростехнології або Росатом. Там люди серйозні, приймати рішення звикли докладно, під Білуга і осетріцу.


Нарешті, існують об'єктивні труднощі методологічного характеру, що не дозволяють виконати урядовий план в строк.


Тільки один приклад. Пропозиція про вдосконалення механізмів регулювання неспроможності небанківських фінансових організацій вимагає внесення змін відразу в кілька федеральних законів?? Про неспроможність (банкрутство), Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій (в частині небанківських кредитних організацій), Про ринок цінних паперів, Про недержавні пенсійні фонди, а також в деяких кодексів. Не забути б чого, терміни-то підтискають.


КЕШ


А тепер головне, заради чого затівався План збагачення. Почнемо з того, що всі сектори економіки були підібрані всі за тим же принципом довіри до економічної еліті (малий бізнес?? Не виняток, про що нижче; заінтригуємо під стать уряду). Ось лише деякі приховані в загальному строю заходи, на які варто звернути особливу увагу:


Фінансова та банківська системи:



  • вдосконалення процедур реорганізації комерційних організацій, у тому числі кредитних, за допомогою виключення безумовного права кредиторів на дострокове погашення боргу у разі реорганізації.


На практиці це означатиме, зокрема, неможливість отримання строкових вкладів і депозитів з неспроможних або поглинаються банків;



  • розширення можливостей інвестування коштів пенсійних накопичень застрахованих осіб, не скористалися правом вибору інвестиційного портфеля (керуючої компанії) або недержавного пенсійного фонду.


І тут все зрозуміло?? засоби мовчунів будуть використовуватися для підтримки фондового ринку;


забезпечення можливості допуску професійних учасників ринку цінних паперів до операцій рефінансування з боку Банку Росії.


Таким чином, біржові спекулянти отримають доступ до ресурсів ЦБ.


Підтримка внутрішнього попиту:



  • уточнення та підтримка інвестиційних програм суб'єктів природних монополій та державних корпорацій на 2009?? 2011 роки у зв'язку зі зміною кон'юнктури товарних ринків та умов залучення фінансових коштів.


Звучить красиво, також ошатно буде і на практиці, коли держава почне підтримувати інвестиційні програми Газпрому, Роснафти або Ростехнологій;



  • спрощення процедури надання державних гарантій.


Перед нами ще одне джерело отримання корупційних доходів і розширення отвору, через який будуть витікати бюджетні гроші.


Житлове будівництво:



  • придбання в 2008?? 2009 роках готового житла економ-класу, в тому числі з високим ступенем будівельної готовності, за рахунок коштів, передбачених у федеральній цільовій програмі Житло, а також за рахунок коштів, наданих Міноборони для забезпечення житлом військовослужбовців.


Це взагалі бюрократичний перл: як можна набувати готове житло, у тому числі з високим ступенем готовності?



  • придбання в 2008?? 2009 роках житла економ-класу в багатоквартирних будинках з високим ступенем будівельної готовності, а також зводяться із залученням коштів громадян, суб'єктами Російської Федерації для реалізації регіональних адресних програм з переселення громадян з аварійного житлового фонду з використанням коштів державної корпорації?? Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства за умови завершення будівництва таких будинків в строк не більше 6 місяців з дня укладення відповідного державного контракту.


Цікаво буде подивитися проект федерального закону з цього приводу. Поки залишається незрозумілим, як можна набувати житло, що зводиться за рахунок коштів громадян, у державну власність.


Автомобілебудування та сільськогосподарське машинобудування:



  • коректування ввізних митних зборів відносно автомобільної техніки.


Дана міра вже реалізується: найближчим часом буде введена 30%-а мито на ввезення в Росію іноземних легкових автомобілів, що означає, принаймні, два наслідки?? підвищаться ціни на імпортні автомобілі, а слідом за ними зростуть ціни й на аналогічні машини, вироблені або збирані в Росії. Як ніби на українському ринку спостерігається затоварення продукцією вітчизняного автопрому.


Оборонно-промисловий комплекс:


збільшення обсягів субсидій організаціям оборонно-промислового комплексу в 2008?? 2009 роках з метою запобігання банкрутству.


Ідеальна схема?? субсидії надаються не фінансово неспроможним підприємствам, а тим, у кого балансові дані будуть свідчити про наближення банкрутства. Будь бухгалтер так підготує баланс до перевірки, що не видати гроші буде рішуче неможливо.


Обіцяний малий бізнес:



  • збільшення програми фінансової підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, що реалізовується Зовнішекономбанком, маючи на увазі напрямок частині додаткових ресурсів на цілі кредитування малого бізнесу, включаючи надання позик до 1 мільйона рублів дрібним позичальникам.


З яких це пір ВЕБ став кредитувати дрібних позичальників? Він що, перетворився на роздрібний банк з величезною мережею філій в регіонах або в уряді виношуються плани об'єднання ЗЕБа і Ощадбанку?



  • розробка механізму рефінансування портфелів кредитів підприємств малого та середнього бізнесу, сформованих російськими кредитними організаціями, за рахунок коштів, що виділяються Зовнішекономбанку.


Що називається, припливли. Якщо портфелі іпотечних кредитів рефінансуються під забезпечення житловою нерухомістю, то як щодо забезпечення будуть форматуватися портфелі кредитів малих і середніх підприємств? За оборотних засобів? Особистим поруками керівників або засновників? За інкасаційні виручці? І ще одне питання?? сьогодні дрібні і середні банки, які не відповідають вимогам Банку Росії для участі у системі гарантування міжбанківського кредитування, отримують міжбанку від старших побратимів під 10% відкату. Яким буде відкат при рефінансуванні портфелів високоризикових кредитів малому бізнесу?


Дас іст фантастіш


Днями ми з Владиславом Іноземцевим опублікували начерки антикризового плану, складати, а тим більше реалізовувати який нинішній уряд точно не буде.


Ось деякі заходи.



  1. По-перше, припинити протистояння влади і бізнесу.
    Новий формат відносин спричинить скорочення адміністративних функцій держапарату, зменшення витрат на його утримання, скорочення штатів відомств.
    Основними показниками діяльності чиновників?? від президента до глави муніципалітету?? повинні стати створені робочі місця, збільшення випуску продукції, зростання податкових надходжень, впровадження інноваційних технологій, зниження частки імпорту в споживчому секторі.

  2. По-друге, критично переглянути законодавство в сфері підприємництва і почати з прийнятого в минулому році Федерального закону Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації.
    Державні банки повинні виділяти частину отриманих бюджетних коштів на кредитування малого і середнього бізнесу під фіксований, нормативно визначений відсоток, а регіональні влади?? впровадити програми надання часткових гарантій повернення коштів.

  3. По-третє, максимально посилити відповідальність за економічні та адміністративні правопорушення. Несплата податків повинна прирівнюватися до злочинів проти основ конституційного ладу і безпеки держави, а санкції за перевищення повноважень посадовими особами повинні починатися відразу з звільнення зі служби з обов'язковою передачею матеріалів до органів прокуратури.
    Вже сьогодні можна знизити ПДВ на товари народного споживання (при збереженні його на імпортні товари) і зменшити оподаткування обробних виробництв з одночасним підвищенням податків на виробників сировини і металів.

  4. По-четверте, боротьба з інфляцією повинна стати безумовним пріоритетом діяльності уряду. Одним з першочергових заходів повинне стати заморожування, але не споживчих цін, а тарифів енергетичних і комунальних монополій.
    Якщо монополії виявляться не в змозі підтримувати ціни за рахунок зниження витрат, необхідно їх дроблення або продаж на відкритих аукціонах.

  5. По-п'яте, стимулювати перенесення в Росію кінцевих виробництв за кордону з встановленням лімітів галузевих капіталовкладень, понад яких іноземні підприємства звільнялося від податку на прибуток.

  6. Держава повинна співфінансувати імпорт зарубіжних технологій і контролювати цільове використання коштів. Паралельно слід ввести додаткові резервні відрахування на закордонні позики.


Фантастика, звичайно, але раптом доживемо? Дожили ж американці. А ми чим гірші?